«Ведомости» рассказали о новом проекте Кодекса о выборах
Российский фонд свободных выборов опубликовал проект Кодекса о выборах и референдумах, подготовленный МГУ, а в частности, факультетом политологии, возглавляемым Андреем Шутовым (он же возглавляет совет директоров близкого к администрации президента Экспертного института социальных исследований). Документ обобщает положения действующего законодательства о выборах и референдумах, но также содержит пакет очень интересных поправок. Об этом рассказывают «Ведомости».
Поправки предусматривают возвращение избирательного залога и графы «против всех» (второе — только на выборах регионального и муниципального уровня), возможность создания избирательных блоков (на федеральных выборах — с участием партий, на региональных и муниципальных допускается также участие в блоках общественных организаций). Предлагается введение нового предвыборного института в виде группы поддержки кандидата: такая группа регистрируется в избиркоме, ее члены получают право сопровождать кандидатов на публичных мероприятиях, выступать на них и вести агитационную деятельность.
Авторы кодекса предлагают также ограничить пассивное избирательное право граждан, признанных банкротами в качестве физических лиц: в течение трех лет с этого момента они не смогут выдвигать свою кандидатуру на выборах президента, высших должностных лиц регионов и глав муниципальных образований.
Важнейшее новшество — отмена смешанной системы на выборах в региональные парламенты: по желанию регионов они смогут проводиться целиком по мажоритарным округам. Там же, где партийные списки сохранятся, по ним можно будет выбрать не более четверти депутатов.
Кандидатам в депутаты Госдумы предлагается запретить выдвигаться одновременно по партспискам и по одномандатным округам. А если избранный по списку кандидат отказывается от мандата, то он исключается из списка (сейчас отказник сохраняет право претендовать на депутатское кресло повторно, — прим. «Ведомости»), а его мандат передается другой партии, получившей в Думе наименьшее количество мест.
Актуальность предложенных изменений предстоит оценить в ходе общественной дискуссии, отмечают авторы кодекса. Даже внутри ЦИК есть и сторонники, и категорические противники кодекса, сказал «Ведомостям» директор РФСВ Максим Лесков. Он не исключает, что проект будет вынесен на обсуждение экспертов ЦИК и Госдумы: «Поскольку Шутов и я входим в состав общественных экспертных советов при Госдуме, то могу сказать, что, конечно же, постараемся использовать эту возможность для обсуждения кодекса».
При этом источник «Ведомостей», близкий к администрации, уверяет, что кодекс подготовили лишь для обсуждения, какие-то решения на его основе приниматься не будут.
Председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас, ранее выступивший инициатором нескольких важных законов о выборах, передал через представителя, что не знаком с проектом кодекса, но всегда был против кодификации избирательного законодательства. «Свобода лучше, чем несвобода, а кодекс лучше, чем не кодекс», — возражает секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов. Возможно, это позволит уйти от бесконечной правки избирательного законодательства под нужды «Единой России», надеется он.
Создание предвыборных блоков целесообразно на нынешнем этапе, поскольку партийная система требует перезагрузки, говорит руководитель ИСЭПИ Дмитрий Бадовский: «Либерализация партийного законодательства произошла в 2012 году, и теперь истекает семилетний период для выполнения партиями требований к участию в выборах разного уровня. Поэтому необходимо укрупнение партий и более четкое структурирование партийной системы, и блоки — это один из инструментов». Однако для блоков надо установить повышенный избирательный барьер — 7–8% по сравнению с 5% для партий, предлагает эксперт: «Эта мера есть во многих странах и связана с тем, чтобы создание блоков было осмысленным и не превращалось в голую политтехнологию».
Что же касается отмены обязательной смешанной системы на региональных выборах, то долю списочников лучше оставить в пределах от 25 до 50%, а на федеральных сохранить нынешние 50 на 50%, говорит Бадовский: «Нас все время кидает в крайности: был этап, когда была полностью пропорциональная система, сейчас есть идеи перейти к полностью мажоритарной. У нас все-таки федеративное государство, и в стране должна быть сильная единая партийно-политическая система». Возвращение избирательного залога эксперт не поддерживает: «На выборах должны быть квалификационные требования к кандидатам — выдвижение от партий, которые имеют поддержку, либо сбор подписей, что, по сути, тоже означает поддержку избирателями. В случае залога поддержка избирателей и необходимость постоянной и заблаговременной работы в округах заменяется просто на наличие финансового ресурса, что создает стратегически неправильные стимулы для участников выборов. Другое дело, что сама процедура, норма сбора подписей могут меняться».
