США хотят оптимизировать расходы организации и побороть бюрократию. Однако треть стран — участниц ООН не поддерживает план Вашингтона
США хотят возглавить работу по реформированию структуры и принципов Организации Объединенных Наций (ООН). Такой вывод можно сделать из первого выступления президента Дональда Трампа в штаб-квартире ОНН, где в настоящее время проходит 72-я Генеральная Ассамблея. ТАСС объясняет, в чем заключается план Вашингтона по реформе организации, кто ее поддерживает и какова позиция России.
«Огромный потенциал»
Дональд Трамп в своем первом же выступлении в качестве президента США в штаб-квартире ООН подверг критике работу всемирной организации, утверждая, что она «не реализовала полностью имеющийся потенциал». «Не реализовала из-за бюрократизма и неумелого управления», — заявил он, обращаясь в понедельник с кратким приветственным словом к участникам однодневного саммита по реформированию структуры Объединенных Наций.
Проведение данного форума в Нью-Йорке за день до начала общеполитической дискуссии на 72-й сессии Генассамблеи инициировала сама администрация Трампа. Обсудить предлагаемые Белым домом реформы в ООН собрались, как сообщила, открывая эту встречу, постпред США при ООН Никки Хейли, представители почти 130 стран.
«Мы подтверждаем свою приверженность реформам в ООН», — подчеркнул в своем четырехминутном выступлении Трамп. Он выразил признательность генеральному секретарю ООН Антониу Гутерришу за его усилия «по поиску путей улучшения деятельности Объединенных Наций». «Мы поддерживаем ваши усилия», — заверил глава Белого дома.
По словам Трампа, «хотя регулярный бюджет ООН возрос на 140%, а число сотрудников увеличилось более чем вдвое с 2000 года, мы не видим результатов подобного инвестирования». «Мы хотели бы добиться того, чтобы ООН вернула доверие людей во всем мире», — продолжил президент.
Трамп призвал Гутерриша «использовать все свои полномочия, чтобы преодолеть бюрократию, реформировать устаревшие системы и принимать уверенные решения для реализации главной миссии ООН». «Все страны — члены ООН должны вносить равный вклад как в военном, так и в финансовом плане, — считает президент. — Мы также просим, чтобы каждая миротворческая миссия имела ясно определенные цели и контрольные показатели для оценки, насколько успешно она проводится». «Если мы будем работать сообща и претворять в жизнь реформы, ООН возродится как более эффективная сила в деле укрепления мира и гармонии на планете», — сказал глава Белого дома.
Позже на полях ГА ООН Трампу задали вопрос, каково его послание для организации. «Думаю, послание такое: «Сделаем ООН великой». Не «снова», а просто сделаем ООН великой. Такой огромный потенциал. Думаю, мы сможем это сделать», — ответил президент США, перефразировав свой предвыборный лозунг «Сделаем Америку снова великой» (Make America Great Again).
Чего добивается Трамп
Трамп уже не раз критиковал ООН за неэффективную работу и чрезмерные траты. В апреле на встрече с членами Совета Безопасности ООН в Белом доме он заявил: «ООН не решает проблемы». В последние месяцы Вашингтон — крупнейший донор организации — урезал финансирование ряда ее программ.
По информации агентства Reuters, к участию в саммите предполагалось допустить лишь те страны, которые согласятся подписать состоящую из десяти пунктов декларацию, в которой содержится призыв к Гутерришу «начать эффективную и целесообразную реформу» организации. «Мы поддерживаем генерального секретаря в деле внесения конкретных изменений в структуру ООН с целью лучше согласовывать свою работу по гуманитарной помощи, развитию и поддержанию мирных инициатив», — говорится в проекте документа, который попал в распоряжение агентства. В декларацию включено, в частности, требование «сокращать излишнее количество рабочих мест, в том числе среди основных органов ООН».
До сих пор США покрывали свыше 22% регулярного бюджета организации, который составляет примерно $5,4 млрд, а также 28,5% расходов на миротворческие операции, которые обходятся в $7,9 млрд. В общей сложности Вашингтон тратит на ООН и ее программы около $10 млрд в год. По мнению Трампа, такое распределение финансового бремени в ООН является «несправедливым». Он считает, что взносы США на миротворческую деятельность организации не должны превышать 25%.
23 мая администрация США представила новый проект федерального бюджета страны на 2018 финансовый год, который предполагает сокращение финансирования миротворческих миссий ООН на $1 млрд, а также уменьшение взносов в бюджет международных организаций в общей сложности на 44%. Как заявил на следующий день официальный представитель генсека ООН Стефан Дюжаррик, в случае резкого снижения финансирования всемирная организация не сможет выполнять главные задачи в области миротворчества, гуманитарной помощи и защиты прав человека.
Бывшие постпреды не согласны
Девять бывших американских постоянных представителей при ООН призвали Конгресс США не урезать финансирование всемирной организации. В своем обращении к законодателям, обнародованном в конце апреля, они указали: «Несмотря на то, что ООН несовершенна, она остается незаменимым инструментом продвижения глобальной стабильности и благосостояния, от которых зависят интересы и приоритеты США». «Сокращение финансирования ООН ослабляет наши позиции, отчуждает союзников, поддержка которых имеет ключевое значение для наших приоритетов в области реформ, подрывает деятельность ООН», — убеждены авторы обращения — Саманта Пауэр, Сюзан Райс, Джон Негропонте, Билл Ричардсон, Мадлен Олбрайт, Эдвард Перкинс, Томас Пикеринг, Дональд Макгенри и Эндрю Янг.
С их точки зрения, сокращение ассигнований США в бюджет организаций системы ООН также чревато передачей возможности формирования «повестки дня странам, которые могут быть враждебно настроены» по отношению к США.
Инициативу Трампа не поддержали 70 стран
Как отметила в своем выступлении на саммите Хейли, «128 стран подписали декларацию по состоянию на сегодняшнее утро (18 сентября), и мы продолжаем подсчет». По ее словам, такой уровень поддержки инициативы США позволит добиться проведения крайне необходимых реформ.
В то же время Хейли признала, что документ не поддержали около 70 стран. Она подчеркнула, что США будут добиваться единодушной поддержки своей инициативы, так как понимают, насколько важен консенсус при принятии решений в ООН.
По информации ТАСС, в число стран, не подписавших декларацию, входят, помимо России, Китай и Франция, являющиеся постоянными членами Совета Безопасности ООН. Однако с тем, что ООН нуждается в некоторых реформах, в Москве согласны.
Позиция России
Постоянный представитель РФ при ООН Василий Небензя с самого начала предупреждал, что Россия не подпишет предложенную США декларацию. «Многие из идей, которые там изложены, конечно, важны и идут в русле предложений, которые выдвигает генеральный секретарь, но декларацией реформу ООН не проведешь», — заявил он в минувшую пятницу журналистам, отвечая на вопрос корреспондента ТАСС об отношении к данному документу.
По его словам, повысить эффективность ООН можно только путем межправительственных переговоров. Предлагаемый же США документ — это «декларация стран, которые придерживаются схожих взглядов по этому вопросу, но это не есть инструкции генеральному секретарю, как перестроить организацию», — отметил Небензя. Он подчеркнул, что ни США, «ни какая-либо группа стран-единомышленников не может провести реформу ООН без согласия всех стран-членов».
Засилье бюрократов
Гутерриш убежден, что бюрократизм — одна из наиболее серьезных проблем, затрудняющих работу ООН. «Кто-то недавно меня спросил, что не дает мне уснуть ночью. Мой ответ был простым: «Бюрократия». Структурная разобщенность, запутанные процедуры, бесконечная волокита», — указал он, выступая на саммите.
«Даже если бы кто-то попытался навредить ООН, то он не смог бы придумать ничего лучше, чем ввести некоторые из тех правил, которые мы придумали сами, — добавил Гутерриш. — Я даже сам иногда спрашиваю себя, нет ли заговора с целью разработать как раз такие нормы, которые не были бы эффективными».
«Чтобы служить интересам людей, нам нужно быть более оперативными и эффективными, менее затратными», — указал Гутерриш.
Дискуссии на саммите
Ранее Хейли кратко обозначила две темы, которые в числе прочих обсуждались на форуме за закрытыми для журналистов дверями: необходимость реорганизации Совета ООН по правам человека (СПЧ) и повышение эффективности миротворческих операций.
В марте заместитель помощника госсекретаря США Эрин Беркли, выступая на заседании СПЧ в Женеве, заявила: «Чтобы данный совет пользовался доверием, не говоря уже о его успешной работе, он должен отойти от несбалансированных и непродуктивных позиций». А американская газета Politico даже сообщила о том, что администрация Трампа рассматривает возможность выхода из СПЧ, полагая, что он работает неэффективно и предвзято относится к Израилю.
«Сейчас, как никогда ранее, важно отстаивать соблюдение прав человека», — заявила Хейли на спецбрифинге в Белом доме в минувшую пятницу.
Что касается миротворческих операций, то, по словам постпреда, «нам нужно добиться того, чтобы и они проводились более эффективно». «В течение последних нескольких месяцев мы проанализировали каждую осуществляемую миротворческую миссию и изменили их, — сказала Хейли. — В результате нам удалось сэкономить полмиллиарда долларов».
На вопрос одного из журналистов, не планируется ли на саммите затронуть и вопрос о необходимости увеличения числа постоянных членов Совета Безопасности ООН, чего давно добивается Индия, Хейли ответила: «О реформе Совета Безопасности продолжают говорить. Я знаю, этого хочет Индия. Этого хотят и многие другие страны. Поживем — увидим».
Александр Пахомов
